西湖景区家庭旅馆消防管理创新模式已得杭州市法制办批复同意

杭州西湖自被列入世界遗产地之后，每年接纳中外游客日益增多。西湖景区家庭旅馆凭借优美的环境、灵活的经营、实惠的价格，也愈来愈受到大量中外游客的青睐。但因家庭旅馆多由农民自建房改造而成，缺乏整体规划、消防基础设施不完善，结构上存在先天性的不足。随着消防法律法规，技术标准的不断更新和完善，大量家庭旅馆尤其是开办时间较长的旅馆逐渐暴露出严重的消防安全隐患。为破解家庭旅馆消防监管难题，西湖景区消安委牵头，相关职能部门各司其职，本着创新思路、规范管理、消除隐患、促进发展的思路，探索一条符合西湖景区特色的家庭旅馆消防管理模式，现已得到杭州市法制办批复同意。
　　西湖景区家庭旅馆现有73家，绝大部分阁楼、地下室都无产权，无法取得消防审批，却经常作为经营场所使用。家庭旅馆的疏散楼梯基本无法设置成封闭楼梯间，除了历史遗留的隐患问题外，普遍存在电气线路私接乱拉、逃生通道狭窄、经营业主消防安全意识淡薄等问题，给消防安全监管带来了很大的困难。根据市委、区管委会领导“加强服务，善待原住民”的要求和意见，在鼓励和扶植家庭旅馆发展的同时，景区消安委在2011年先后多次组织各职能部门开展家庭旅馆消防排查摸底，全面掌握了家庭旅馆数量、分布、存在形式、消防安全隐患及整治重点、难点等情况，通过召开家庭旅馆业主会议，听取业主们的意见和建议。去年4月，区消安委牵头组织区综治办、规建局、社发局、风景局及景区公安、消防等部门，赴云南、广西等地，了解当地景区家庭旅馆的消防管理工作的做法和经验。消防大队多次邀请省市消防局领导和相关处室人员对家庭旅馆消防监管的难点进行技术指导。
　　区消安委借鉴省内外兄弟单位的管理经验，结合名胜区家庭旅馆建筑特殊性和消防状况实际，拟订《西湖风景名胜区家庭旅馆消防、治安管理标准》，就家庭旅馆无法设置封闭楼梯间的问题，允许降低《建筑设计防火规范》要求，设置敞开楼梯间，但每层开向公共疏散走道或楼梯间的门窗应设置不低于乙级的防火门窗，且能自行关闭。这样在一定程度上确保了防火安全，简化了家庭旅馆消防设计装修程序，给业主提供了便利。同时以区行政审批中心为平台，建立规建、工商、公安、消防、卫生、城管执法等职能部门参与的联合审批制度。家庭旅馆业主根据各职能部门的要求进行对照自查，并将相关材料报区行政审批中心各职能部门办事窗口。各职能部门对申报审批的家庭旅馆进行资料审查、现场踏勘等程序后，出具意见并加盖公章。家庭旅馆必须在得到全部审批部门合格的意见后，方可投入使用。在标准上，要求家庭旅馆的地下室采取不得住人、严禁经营的原则，阁楼部分建议作为临时建筑进行联合审批。
　　今年年初，名胜区管委会将家庭旅馆消防管理创新模式报请杭州市法制办，现经批复同意，下步名胜区管委会将以规范性文件实施，接下来由区法制办牵头，综治、规建、工商、公安、消防、卫生、行政执法等职能部门做好辖区家庭旅馆联合审批工作，给西湖景区各村的老百姓开辟一条致富的途径，同时也要在符合消防安全的前题下，为广大游客提供一个价廉物美的旅馆设施。