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武警改革的出与进:领导管理和指挥问题有望化解

   日期:2018-04-09     来源:中国消防网    浏览:159    评论:0    
核心提示:武警部队改革在全国两会后迎来重要进展。两会后公布的《深化党和国家机构改革方案》中专辟一节跨军地改革,对武警所属力量进行部

武警部队改革在全国两会后迎来重要进展。

    两会后公布的《深化党和国家机构改革方案》中专辟一节“跨军地改革”,对武警所属力量进行部署,将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警。

    原武警八大警种中六种转隶,归于相关国家职能部门;相应这些武警部队官兵也将退出现役,转为人民警察、行政编制等新身份。而海警部队则从国家海洋局划入武警部队。

    3月29日,国防部新闻发言人任国强在记者会上公布了武警改革最新进展:武警部队内卫总队、机动总队和院校、科研机构、训练机构调整改革任务已基本完成;武警黄金、森林和水电部队移交整编,海警队伍转隶武警部队,以及公安边防、消防、警卫部队改制等工作,武警部队将会同中央和国家有关部门,共同完成好跨军地的改革任务。

    从今年1月1日起武警部队归中央军委建制,不再列国务院序列,到此番职能分解、整合,一以贯之的原则是“军是军、警是警、民是民”。专家分析,在这一原则指导下,诸多武警部队中存在的领导管理和指挥问题有望得到化解。

    消防职业化有望顺势落地

    改革方案一公布,坊间很多声音称,这是离实现消防力量职业化最近的一次。

    我国消防力量结构以公安消防部队为主,专职消防队、志愿消防队为辅。其中,公安消防部队列入武警序列,是武警八大警种之一,但是由公安部门管理。

    对消防职业化的呼唤近几年不绝于耳,最近一次大讨论发生在3年前。2015年8月12日,天津港发生特别重大火灾爆炸事故,造成165人遇难,其中消防人员104人。事故发生后,诸多媒体和专家讨论消防职业化问题。

    中国行政管理学会副秘书长沈荣华表示,武警消防官兵大多服役期满便退役,年轻消防员经常出现经验不足问题,导致人员和财产损失。而在很多发达国家,消防员都是专职消防员,经过长年累月的实战具备了丰富的经验。

    经过此次改革,公安消防部队将不再列武警部队序列,全部退出现役。《深化党和国家机构改革方案》明确,公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部。

    应急管理部是此次改革中新组建的国务院组成部门,将原分属于13个不同部门的应急管理、防灾减灾救灾职责整合,包括公安部的消防管理职责和国家林业局的森林防火相关职责,涉及的力量为武警消防部队和森林部队。

    “这是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的重大举措。”国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰认为,自“非典”以来,各地对专业应急救援力量的需求更加迫切,此次对消防部队进行转制和机构调整,牵头组建应急综合队伍,可以说是适逢其时。

    同时,现役体制下消防队员2年服役期带来的问题,也将得到解决。曹海峰说,通过此次转制,消防员成为职业,长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。

    脱掉军装的消防队伍,未来的职能也可能有所扩大。《方案》明确,公安消防部队划归应急管理部后,不仅承担灭火救援,还承担其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

    沈荣华表示,消防队伍原来是“养兵千日、用兵一时”,用途比较“专”,以后很可能拓展灭火之外的救援救灾职能,通过加强培训,组建一支专业能力强、覆盖面广的救援队伍。

    非军事性职能剥离武警

    包括消防部队在内,《党和国家机构改革方案》对武警传统八大警种(内卫部队、森林部队、水电部队、交通部队、边防部队、消防部队、警卫部队、黄金部队)中的6种作出了重新部署,边防、消防、警卫、黄金、森林、水电部队全部退出现役,武警实现“瘦身”。

    中国政法大学军事法研究所所长李卫海分析,武警职能减少,背后的用意是让其回归到核心职能上,即维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执法和防卫作战三类主要任务。

    “这次改革挖掘了武警的本质,它区别于军队和警察,是以军事编制建构起来的国家武装力量,并具备一定的执法权。”李卫海说,改革让军队的归军队、政府的归政府、市场的归市场,也就是体现了军是军、警是警、民是民的原则。

    例如,有着深刻时代烙印的黄金、水电、森林部队,在特殊的历史时期,这些承担建设者角色的部队,在重要资源能源勘探开采、水电设施修建、森林防火等难度较大的领域做出过巨大贡献。

    “以前有些任务社会和企业干不了,没有那种牺牲精神。但现在随着技术条件的进步,武警部队与普通公民、法人和其他组织在承担和平建设者的角色上没太大差异,却有可能形成就业不足、与民争利的现象,与市场经济规律的基本要求存在背离。”李卫海说。

    这一变革与基建工程兵的历史类似。1966年我国组建中国人民解放军基本建设工程兵,承担了许多国家大中型建设项目后,于1983年正式撤销。其中的水电、交通、黄金部队转入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾说,基建工程兵是一支从事国家经济建设的部队,担负的任务绝大多数是非军事性的,势必进行改革。

    35年后,武警部队进行了同样的改革,将非军事性职能剥离。李卫海认为,武警职能将回归两条主线,一是军事性,二是执法性。与战斗力无关的职能,应该舍弃。

    理顺管理与指挥关系

    《深化党和国家机构改革方案》显示,此番改革将彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。沈荣华表示,机构改革使得各类机构职能更加明确,将专业力量归入相应部门和机构,有利于进行集中指挥使用。而此前,武警部队分级指挥的体制在地方有时会导致指挥不畅。

    中国军网曾发文介绍,此前,黄金、水电、交通、森林部队受国务院有关业务部门和武警双重领导,边防、消防、警卫部队则列入武警序列,由公安部门管理。

    某地消防支队队员对此颇有感触,“灾害事件发生时,有时有关部门未根据应急救援预案要求,第一时间将信息通报给消防部队”,并且没有公布响应等级、明确响应主体及单位,致使救援时沟通、协作不畅。

 
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