市安委会办公室关于切实做好当前本市消防和安全生产工作的通知
沪安委办〔2012〕35号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各控股（集团）公司：
近期，本市连续发生多起影响较大的安全生产和火灾事故。9月5日，位于闵行区的上海辰旭物流有限公司因操作人员违章使用明火堵漏引发易燃液体爆燃事故，造成2死3伤。9月8日，位于徐汇区的上海贝岭微电子制造有限公司发生火灾，过火面积300平方米。10月3日，位于浦东新区的上海三义兴发食品有限公司仓库发生火灾，过火面积约800平方米。10月10日，位于宝山区的杰尔曼尼家具制造有限公司仓库发生火灾，过火面积3000平方米。10月13日，位于闸 北区的场中汽配市场发生火灾，过火面积近3000平方米。10月23日，位于奉贤区的上海英科实业有限公司厂房发生粉尘爆炸事故，过火面积1000平方米，9人受伤。10月23日，位于青浦区的上海康饮坊餐饮配送有限公司发生爆炸事故，造成1死1伤。10月24日，闵行区虹梅南路1660弄78号102 室居民住宅发生火灾，2人死亡。
上述几起火灾和安全生产事故，充分暴露出以下突出问题：一是单位安全主体责任落实不到位。一些单位在建筑防火存在先天性不足的情况下，心存侥幸，单位消防安全主体责任不明确、日常消防管理措施不落实，缺少日常消防安全自查自纠，缺少必要的消防安全培训和火灾应急演练，甚至存在厂区、库房、车间随意搭建、加层，破坏防火分区，火源、电源和易燃、可燃物品管理混乱等严重隐患。二是建筑存在先天性不足。如位于宝山区的杰尔曼尼家具制造有限公司仓库屋顶使用彩钢板搭建临时建筑，防火分区大，耐火等级低，厂房之间擅自设置彩钢板结构的连廊，形成火灾蔓延的通道；位于闸北区的场中汽配市场存在建筑消防设施缺失、消防水源缺乏、灭火器配置不到位等先天性不足。三是消防安全“四个能力”建设弱化。上述几起火灾或因员工疏忽所致，或因违规用火、用电甚至违章动火作业引发，这些都暴露出单位员工火灾防范意识不强、扑救初期火灾能力薄弱的问题，单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训能力的消防安全“四个能力”建设流于形式。四是宣传的针对性有效性不强。从最近几起事故暴露出，社会化宣传教育培训的针对性还不强，覆盖面不广，未能真正发动社会力量群防群治。
党的十八大即将召开，本市又逢火灾及安全生产事故多发、频发、高发的秋冬季节，风干物燥，用火、用电、用油、用气增多，企业单位、建设工地“抢工期、赶进度”，商家促销、焰火表演等活动举办密集，诱发事故因素多，群死群伤恶性事故的风险大增。各地区、各部门要深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，全力遏制秋冬季火灾及安全事故尤其是厂房、仓储、大型商市场类事故多发态势，为党的十八大胜利召开创造良好的安全环境。
一、深刻吸取事故教训，进一步增强做好消防和安全生产工作的责任感
各区县、各部门、各单位一定要深刻吸取事故教训，从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好消防和安全生产工作重要性的认识，进一步增强责任感、紧迫感，始终保持清醒头脑，始终绷紧安全这根弦，不松懈、不麻痹。各级领导干部要以对人民群众高度负责的精神，切实把消防和安全生产各项工作落到实处。要针对本区县、本部门、本单位消防和安全生产工作存在的薄弱环节，以及当前秋冬季火灾易发、高发的特点，进一步采取有力措施，全力抓好防火和安全生产工作，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。
二、开展专项行动，迅速掀起消防和安全生产薄弱环节治理高潮
各地区、各部门、各单位要充分认清当前严峻的安全形势，结合“网格化”、“户籍化”管理机制落实，迅速开展安全薄弱环节专项治理，重点狠抓大跨度厂房、大 型物资仓库、大型商市场、小化工生产企业等重点单位和场所的安全检查。尤其对存在历史遗留问题和先天性不足的地区和单位，要充分发挥政府统一领导作用，调动各职能部门联动监管，督促单位落实消防安全主体责任，合力解决疑难杂症。各区县政府、各行业主管部门要在十八大召开之前集中行动，采取分片包干、明察暗访、蹲点帮扶等形式，切实加大对本地区、本行业安全监管力度。对区县所辖的工业园区、乡（镇）、街道所辖的中小企业要不留死角地纳入排查治理专项行动。
三、联动刚性执法，坚决查处各类违法行为和消除各类事故隐患
全市各级公安、消防、安监、建设、工商、质监等职能部门要加强依法监管和执法联动，综合运用挂牌督办、关停查封等刚性措施，对排查发现的问题和隐患，切实做到“五个坚决”：一是对大跨度、大储量的厂房、仓储类场所，尤其是火灾荷载大，存有易燃易爆品，防火分区不规范、固定消防设施不到位的，要坚决停业整改；二是对建筑外墙设置宣传板、广告牌，影响排烟、通风和灭火救援行动的，要坚决予以拆除；三是对大面积使用易燃彩钢板搭建场所营业、作业的，要坚决责令停止用火、用电，并限期拆除；四是对人员密集场所消防设施不完善、安全无保障的，要坚决采取应急防范措施，直至责令停业；五是对建筑工地使用可燃易燃防护网，没有同步安装消防水管、设置消防车通道的，要坚决责令停工整改。对涉及社会稳定工作的，要及时向地方党委、政府报告，最大限度地争取支持，尽快予以改善，严防养患成灾。
四、强化宣传教育，整体提升全社会火灾防范意识和能力
各区县、各部门、各单位要结合实际，进一步组织开展消防和安全生产宣传、教育和培训。要结合《全民消防安全宣传教育纲要》、《消防安全常识二十条》宣传普及和“119消防宣传周”等活动，根据本市秋冬季火灾及安全生产规律和特点，依托广播、电视、报刊、网络等媒体，及时向社会发布预警信息，广泛普及安全用火、用电、用油、用气常识和火灾报警、逃生自救知识。各街镇、居（村）委等大中小网格要组织力量深入社区、学校、农村、家庭、人员密集场所、社会单位等开展宣讲教育，要特别关注老幼弱势和外来务工群体消防安全，切实提升火灾“易感”人群安全系数，前移预防关口。要加大对重点单位消防安全责任人、管理人和人员密集、化学危险品、易燃易爆场所从业人员、特殊工种人员，以及安全管理人员的培训力度，切实提高单位自防自救和员工疏散逃生能力。
五、继续保持高压态势，集中开展“打非治违”专项行动“回头看”活动
根据《国务院安委会关于进一步深化“打非治违”专项行动集中开展“回头看”活动的通知》（安委明电〔2012〕3号）要求，安全生产“打非治违”专项行动将延长到2012年底。各区县、各部门、各单位要认真对照“打非治违”专项行动“回头看”的重点内容和四季度安全生产工作要求，搞好再检查、再部署；要进一步督促企业对自查自纠情况进行“回头看”，认真整改前期工作中未整改到位的重大事故隐患和新发现的隐患，确保整改到位；要进一步加大“打非治违”工作力度，针对重点行业领域、重点单位和事故暴露出的突出问题，进行重点执法和组织联合执法，对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该退出的坚决退出，该关闭的坚决依法予以关闭，对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查，严防死灰复燃；要坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，切实加强组织领导，加大执法力度，解决突出问题，确保企业自查自纠落实到位，“四个一律”落到实处，非法违法行为得到有效遏制，为党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。
上海市安全生产委员会办公室
